中国再生金属2015年沂蒙山领袖峰会日前举行，百余位相关政企负责人参会。在会议上，工信部负责人士指出，再生有色金属的综合利用是近几年来的工作重点，概括而言，一是帮助大力发展产业、二是规范行业管理。

　　据其称，《意见》与《计划》作为主要任务，目前正在研究制定之中。

　　随后，《工业和信息化部办公厅关于开展国家资源再生利用重大示范工程建设的通知》也对外发布，将部署一批包括废钢铁、废有色金属在内的资源再生利用重大示范工程建设。

　　事实上，就在不久之前，环保部也发布了《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》（简称：《标准》），对再生金属行业的环保标准进行了相当细致的规定。

　　再往前推，早在2012年，工信部、科技部、财政部就联合印发过《再生有色金属产业发展推进计划》，明确要求提高该产业的规模和产量。

　　作为低碳经济的重要一环，再生金属行业长期受到政府关注，也已成为其鼓励和支持发展的重点。

　　再生金属这几年

　　国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训在领袖峰会上透露，2014年，我国再生有色金属产业铜、铝、铅、锌产量保持稳中有升的态势，总产量1153万吨，15年来增长了17倍。

　　参照我国有色金属总产量来看，这四大再生金属产量可占到其原生金属产量逾四分之一，并占整个再生有色金属行业的95%左右。

　　再看废钢市场情况。根据中钢协公开发布的数据显示，我国企业自产废钢量为4100万吨，同比增长6.5%；社会采购产量为4740万吨，同比增长1.9%。

　　作为金属系列产业的重要组成部分，再生金属行业产量不断增长，具有巨大的市场潜力，既可解决市场部分资源需求，在开发节能减排效用方面也卓有成效。

　　以2014年四大再生有色金属产量为例，相当于实现了节能2500万吨以上标准煤，节水20亿立方米以上。

　　不过，需要注意的是，一方面，国家和社会对循环经济、低碳发展的重视程度不断提升，但另一方面，由于再生金属行业的壮大很大程度上也得益于经济增长的速度，新常态下中国经济增速放缓恐将拖累行业发展步伐。

　　国家统计局数据显示，2015年1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）119979亿元，同比名义增长率为12.0%，增速比1-3月份下跌1.5个百分点，创14年以来最低水平。2015年1-4月份，全国房地产开发投资23669亿元，同比名义增长率为6.0%，增速比1-3月份下跌2.5个百分点，创2009年5月以来最低水平。我国今年一季度GDP勉力保7 ，也创下6年以来最低水平。

　　一系列低迷的经济数据为再生金属行业前景蒙上一层阴影。

　　在领袖峰会上，陈全训也曾指出，我国经济下行压力的加大不利于再生金属行业发展。

　　除此之外，我国再生金属行业当前也面临其它诸多问题。我国的金属回收率相对低下，再生资源产业总规模占GDP比重仅为0.63%，为美国的六分之一或者日本的十分之一。

　　而以美国为例，据该国废料回收工业协会公布的数据显示，2014年，美国出口废钢铁高达1730万吨，废铜120万吨，废铝190万吨。

　　我国再生金属行业的产业集中化程度也大大低于发达国家。清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国曾公开指出，我国再生资源行业总体水平仅达到发达国家上世纪90年代初的水平。

　　更有甚者，我国再生金属企业以家庭式小作坊居多，大型企业偏少，而这样的产业结构不利于生产要素的优化组合，会使得大量散落在外的再生资源难以得到充分利用，也制约着行业向好发展。

　　他山之石

　　尽管再生金属行业已经受到政府重点关注，但无论是此前已经出台的《标准》抑或是尚未出台的《意见》与《计划》，都不属于直接的惩戒性政策，倚靠非强制性措施规范和治理再生金属行业总觉力有不逮。

　　来看美国的例子。最早，该国因回收金属时便于搬运和储存而就地进行熔炼，慢慢便形成了如今较为规范的再生金属市场。

　　在上世纪60年代，美国就制定了包括再生金属在内的再生资源法律法规，确立了物资回收目标，并以环保标准为手段对企业进行监管审查，确保回收到位，保障处理得当。政府也积极实施各种税收优惠，鼓励企业使用和生产再生产品，而其开展多样性的宣传活动则为社会营造了节约资源的良好氛围。

　　同理，在我国，光靠倡导性政策还是稍显不足，金融、税收、环保等多种政策手段多管齐下才能更好地推进再生金属行业的发展。

　　虽然在经济增速放缓后，我国铜、铝、锌等有色金属市场产能过剩问题也相对凸出，但这些金属的人均占有储量依然远低于世界平均水平，且具有不可再生性，因此发展再生金属行业依然有其必要性。

　　陈全训在峰会上就表示，再生有色金属产业在整个有色金属工业之中当属后来者，但从生命周期来看，仍是市场前景广阔的朝阳产业。